Клавдія Хом’юк (Луцьк)
Єврорегіон “Буг” як модель розвитку прикордонного співробітництва:
здобутки, проблеми та перспективи
Транскордонне співробітництво в Європі має широку географію та розвивається протягом значного часу. Багатовікова історія Європейського континенту - це історія трансформації державних кордонів. Але якщо раніше вони виконували функцію розділення, то нині навпаки - об’єднуюча тенденція стирає міжнаціональні межі, викриваючи нову епоху міждержавного співіснування.
Транскордонне співробітництво існує в межах дуже відмінних структур, законодавчих систем і територій. Його головна мета - подолавши бар’єри національних кордонів, налагодити спільну роботу з питань соціальної та екологічної політики, інфраструктури, культури, науки і освіти, охорони довкілля.
Доцільність здійснення такої співпраці не викликає сумнівів, адже ми живемо в епоху, коли глобальні екологічні проблеми, міграція населення, ідей, капіталу, широко розвинута торгівля, засоби масової інформації загальносвітового радіусу дії позбавляють сенсу всілякі спроби державної герметизації. Інтеграційні процеси в Європі, які набирають розмаху, зумовлюють для України особливу актуальність питань вибору цивілізованих форм європейського співробітництва на різних рівнях. Одним з найбільш перспективних і привабливих варіантів його реалізації є взаємодія територій, що належать до різних країн, у рамках спеціальних об’єднань та асоціацій, які сьогодні більш відомі під назвою “єврорегіон”. Вперше ідея таких структур виникла в Західній Європі після Другої світової війни як спосіб побудови нового економічного і суспільного порядку в Європі, а також метод економічної активізації територій. Зараз нараховується більше 150 таких об’єднань і результати їх піввікової роботи на практиці довели ефективність та необхідність такої форми транскордонного співробітництва.
Формування подібних угрупувань активно продовжуються і тепер, значно розширилася їх географія за рахунок країн Східної і Центральної Європи та колишнього СРСР. Однією з причин, яка зумовила зростаючий інтерес до транскордонного співробітництва, а відтак і потребу у створенні відповідних інституційних структур, стали історичні зміни, також процеси економічних та політичних трансформацій, які охопили території цих держав. Підтвердженням цього стало створення єврорегіону “Буг”, установчі документи якого були підписані 29 вересня 1995 року у Луцьку. Засновниками єврорегіону «Буг» стали Волинська область України, Хелмське, Люблінське, Тарнобжезьке і Замостьське воєводства Республіки Польща. У травні 1998 року до нього приєдналися польське Білопідляське воєводство і Брестська область Республіки Білорусь. Внаслідок адміністративно-територіальної реформи з 1 січня 1999 року польську сторону в єврорегіоні представляє Люблінське воєводство. Організація цього об’єднання стала не результатом директивних вказівок, а була ініційована місцевими органами влади, виходячи з усвідомлення, що лише спільні дії, збереження і зміцнення добросусідських і дружніх відносин, взаємна відкритість можуть гарантувати гармонійний соціальний і економічний розвиток територій, що входять до єврорегіону, поліпшення життя населення. Його засновники керувалися бажанням послабити негативну дію перешкод, породжених державними кордонами, дати новий імпульс контактам між громадянами трьох країн на різних рівнях, активізувати взаємодію в багатьох галузях життєдіяльності.
Нині єврорегіон «Буг» охоплює територію майже 82 тисяч кв. км, де проживає 5,3 млн. мешканців. Його назва походить від річки Буг, розташування якої у місці, де сходяться три держави, три народи, об’єднані спільними етнічними і культурними коренями, має історичне значення. Всі учасники єврорегіону дотримуються єдиної позиції в тому, що ядром його діяльності повинна стати взаємовигідна торговельно-економічна співпраця. І сьогодні ми можемо відзначити позитивні зрушення у цьому напрямку. Ділові відносини Волині з Польщею та Білоруссю мають стабільний і прогресивний характер, у їх розвитку чітко простежується тенденція до постійного розширення та активізації. Зокрема, впродовж 1993-1999 років обсяги експортно-імпортних операцій зросли у 4,6 раза і минулого року досягли рівня 29,4 млн.дол.США. Динаміка зовнішньоекономічної співпраці підтверджується й об’ємами польського та білоруського капіталу, питома вага яких складає 30,8 відсотка від сукупного розміру іноземних інвестицій, що надійшли в область, а також діяльністю спільних підприємств, 44 відсотки яких засновано за участю бізнесменів цих держав.
Успішному розвитку коопераціїних контактів між українськими та польськими суб’єктами господарював:-я сприяє діяльність у місті Луцьку Депозитно-кредитного банку (Україна) ЛТД зі статутним фондом близько 10 млн. екю, створеного відповідно до вільного проекту в рамках єврорегіону “Буг”. Банк Депозитно-кредитний (Україна) Лтд - яскравий приклад співпраці і високого професіоналізму польських та українських спеціалістів, приклад роботи дійсно європейського зразка, а також вагомий внесок у створення відповідної банківсько-фінансс-ої мережі, яка дозволить істотно зменшити елементи ризику у взаємній співпраці і матиме ефективний вплив на подальший перебіг двостороннього співробітництва.
Програма спільних дій в рамках єврорегіону “Буг” має амбітний характер, вона дійсно всебічна, бо крім аспектів торговельно-економічного співробітництва включає великий спектр інших питань - від взаємодії в сфері освіти, науки, культури, територіального планування, самоуправління до охорони навколишнього середовища та історичних пам’яток.
Для інтенсивного розвитку господарського комплексу територій, що входять до складу єврорегіону, передбачається реалізувати ряд проектів, що стосуються розбудови українсько-польського й українсько-білоруського кордонів, модернізації складово-транспортної мережі. Першочерговим з них є спорудження другого мосту через річку Західний Буг в зоні міжнародного пункту пропуску “Ягодин-Дорогуськ”. Очікується, що частину коштів, необхідних для будівництва, буде отримано через Програму Прикордонного Співробітництва Tacis. Згаданий об’єкт надзвичайно важливий для нас, оскільки введення його в експлуатацію дасть можливість створити належні умови для обслуговування автотуристів, громадян та вантажного транспорту, які перетинають українсько-польський кордон. Автоперехід «Ягодин-Дорогуськ» має велике значення також і для інших європейських держав, бо його розміщення в транспортному коридорі Чорне море-Балтійське море, де проходять найкоротші шляхи, що з’єднують Берлін, Варшаву та Київ, зумовлює велику інтенсивність пасажирських та вантажних перевезень з України, країн Балтії, північно-західних регіонів Росії до держав Європи.
Іншою ключовою сферою співробітництва є питання, пов’язані з охороною довкілля на прикордонних територіях. Непроста екологічна ситуація, актуальність проблем раціонального природокористування вимагають об’єднання зусиль усіх учасників єврорегіону. В центрі уваги знаходяться кілька важливих програм, реалізація яких розрахована на перспективу. Перша стосується створення міждержавного біосферного резервату, до якого увійдуть Шацький Національний природний парк України, Поліський Національний та Собіборський ландшафтний парки Польщі. На сьогодні досягнуто домовленості про майбутню конфігурацію його території. Інша програма має на меті проведення комплексу природоохоронних заходів, покликаних покращити теперішній стан річки Західний Буг через зменшення рівня забруднення стічними водами та за рахунок організації безпечного зберігання відходів у її басейні. Широкі можливості до співробітництва відкриваються й в плані практичного втілення ідеї організації міжнародного ландшафтного парку “Прип’ять-Стохід”.
Динамічно розвивається співпраця в гуманітарній сфері. Налагоджено постійний обмін творчими колективами, з великим успіхом проходять численні музичні конкурси, підтримуються тісні стосунки у галузі освіти, науки, спорту, туризму. Заходи, які проходять під егідою єврорегіону “Буг”, сприяють подальшому взаємозбагаченню і розвитку національних культур, поглибленню творчих контактів, кращому розумінню один одного.
Зроблено суттєві кроки з налагодження взаємодії між молодіжними організаціями в масштабах єврорегіону “Буг”. Співпраця відбувається з кількох напрямків, які включають організацію спільних семінарів, навчань, шкіл демократії і молодіжних таборів. Успішно працює Українсько-польський Форум молоді імені В.Липинського, що об’єднує в своїх лавах представників Волинської області, інших регіонів України та Люблінського воєводства РП. В його найближчі наміри входить реалізація програми “Молодь Єврорегіону “Буг” 2001 - на рубежі держав, на рубежі століть”, яка стане локальним, але водночас і вагомим внеском у творення Європи XXI століття.
Проекти та програми, заплановані для практичного виконання, вагомі й значимі, вони вимагають великої роботи всіх зацікавлених сторін, і багато в цьому плані залежить від скоординованих дій на рівні органів місцевого самоврядування. В рамках єврорегіону “Буг” налагоджено і регулярно здійснюється обмін делегаціями працівників державних установ Волині та Люблінщини, в ході яких відкриваються добрі можливості у вивченні та запозиченні досвіду польських колег з питань організації самоуправління, роботи з кадрами, формуванні і розвитку фінансових систем, особливо в таких галузях як самофінансування та стимулювання надходження податків до місцевих бюджетів.
Постійними стали зустрічі представників правохоронних органів Волині, Люблінського воєводства та Брестської області, під час яких обговорюються шляхи координації дій в боротьбі проти контрабанди, наркотиків, нелегальної міграції - проблем, які є однаково гострими для прикордонних територій цих країн.
Важливим напрямком діяльності Єврорегіону “Буг” є створення інформаційної бази, співпраця друкованих та електронних засобів масової інформації, радіо, телебачення. Вже випущено перші номери журналу “Єврорегіон прес”, налагоджено обмін інформаційними, музичними, культурно-історичними програмами.
Єврорегіон “Буг” тісно і продуктивно співпрацює з аналогічними європейськими організаціями. У 1996 році його прийнято офіційним членом Асоціації Європейських Прикордонних Регіонів. Учасники об’єднання регулярно беруть участь у роботі щорічних Конгресу та Генеральної асамблеї цієї організації, що допомагає при визначенні напрямків його діяльності та налагодженні стосунків з іншими єврорегіонами, які мають довготривалий досвід дієвого транс- і прикордонного співробітництва.
Виконання спільних запланованих заходів можливе лише за умов залучення фінансових ресурсів усіх партнерів Єврорегіону “Буг”, а також за підтримки ділових кіл інших країн та міжнародних організацій. У цьому контексті певні надії покладаються на фінансову й технічну допомогу з боку держав Європейської спільноти через посередництво програм, розрахованих на країни Східної Європи та республіки колишнього СРСР. Серйозною перешкодою на шляху до цього є те, що оскільки тепер жодна з держав-учасників єврорегіону не є повноправним членом ЄС, ми не маємо доступу до більшості континентальних програм, зокрема до такої фінансово потужної як INTERREG, що передбачає виділення коштів у значних розмірах на заходи, спрямовані на подальше поглиблення прикордонних зв’язків у Європі.
У процесі практичного втілення програмних завдань і цілей Єврорегіону виникає ряд питань організаційного плану, головне з яких обумовлене відсутністю структури, що функціонує на професійній основі. Її головна мета полягає у розробці спільних програм, проектів і механізму їх реалізації, а також у координації та узгодженні дій учасників об’єднання, підтриманні оперативного зв’язку між всіма підрозділами. Тому створення органу, який займатиметься виключно питаннями співробітництва в рамках єврорегіону «Буг», є необхідною передумовою його подальшого розвитку. В даний час на стадії підготовки знаходиться проект, впровадження якого за посередництвом і підтримкою Програми Прикордонного Співробітництва Тacis дасть змогу оптимально розв’язати згадану проблему.
Серед істотних перешкод на шляху до повноцінної роботи слід виділити правову неврегульованість національним законодавством питань створення та діяльності таких організацій. Незрозумілими і нелогічними є вимоги банківських, статистичних та інших установ щодо надання їм свідоцтва про державну реєстрацію єврорегіону “Буг” на території України, тоді як він є міжнародним об’єднанням, зареєстрованим в Асоціації Європейських Прикордонних Регіонів.
Плануючи шляхи майбутнього розвитку зв’язків області на міжрегіональному рівні, необхідно також враховувати нові політичні та економічні реалії, які виникнуть внаслідок запланованого вступу Польщі до євроструктур, а відтак і застосування положень законодавства, торгових режимів і стандартів ЄЄ, введення візового режиму як похідних процесу розширення Європейського Союзу, кордони якого проходитимуть через територію єврорегіону. Ми повинні сконцентрувати спільні зусилля для недопущення того, що новий кордон стане новим бар’єром - навпаки, єврорегіон може і повинен стати ефективним засобом для наведення мостів через нову лінію континентального розподілу.
Твердо переконані, що Єврорегіон “Буг” має велике і багатообіцяюче майбутнє, його діяльність і надалі слугуватиме справі зближення народів трьох країн, вирішенню масштабних завдань та служитиме справі розвитку продуктивних добросусідських і дружніх відносин.