Сергій Максименко (Київ)
Ігор Студенніков (Одеса)
Про структуру та завдання цього збірника
Видання має три розділи. В першому - “Теоретико-правові аспекти транскордонного співробітництва та його роль у процесі європейської інтеграції” - йде мова про базові принципи регіональної політики Європейського Союзу, взаємозв’язок процесу європейської інтеграції та транскордонного співробітництва в Європі, правове забезпечення просування транскордонного співробітництва на загальноєвропейському рівні та участь у ньому регіонів України.
Другий розділ - “Регіони України в транскордонному співробітництві: досвід єврорегіонів” - присвячений створенню Карпатського Єврорегіону та єврорегіонів “Буг” і “Нижній Дунай”, також аналізу сучасного стану, проблем та перспектив розвитку транскордонного співробітництва в їх рамках. У розділі також репрезентуються матеріали щодо процесу створення єврорегіону “Верхній Прут”, а також обгрунтовується ідея подальшого утворення мережі транскордонного співробітництва на південно-західному кордоні України.
У третьому розділі представлено документальні матеріали, покликані дати уявлення про правове підгрунтя участі регіонів України в просуванні транскордонного співробітництва, в тому числі в рамках єврорегіонів, а також про потенціал і бачення стратегії розвитку з боку румунських та молдовських партнерів.
Слід зробити деякі пояснення, що стосуються наведених у збірнику текстів документів. Ми повністю подаємо екст “Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво…”. Але з огляду на завдання нашого видання, не вміщуємо тексти додатків до неї з типовими і рамковими угодами, статутами та договорами про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями, які поділяться на дві категорії залежно від рівня укладання угоди: типові міждержавні угоди про транскордонне співробітництво на місцевому та регіональному рівнях і рамкові угоди, договори та статути, які можуть бути основою для транскордонного співробітництва між територіальними властями або общинами. Визнаючи, що така селекція обмежує можливості читача щодо ознайомлення та аналізу цих документів, маємо підкреслити, що головним критерієм відбору матеріалів був насамперед намір дати уявлення про концептуальні засади розвитку транскордонного співробітництва. Цій меті відповідають тексти Додаткового протоколу (1995 р.) і вищезгаданого Протоколу № 2 (1998 р.) до “Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво…”, що їх також наведено в цьому збірнику. Аналіз цих документів допоможе дослідити динаміку трансформації погляду на засади та механізми просування транскордонного співробітництва, що відбувалися протягом певного часу.
З огляду на необхідність дотримуватися певного обсягу збірника, не маємо можливості навести коментарі до “Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво” та доданих до неї типових та рамкових угод. Усім же, хто має професійну зацікавленість, рекомендуємо звернутись до виданого МЗС України тексту “Конвенції…” з додатками в перекладі українською мовою, або до видання “Методические материали по организации приграничного сотрудничества местных и региональных властей Европы” (2-е издание. Русская версия. Совет Европы. Страсбург, 1995).
Також звертаємо увагу читачів на те, що в розділі “Документальні матеріали” подано лише повний текст “Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Молдова про співробітництво між прикордонними областями України та адміністративно-територіальними одиницями Республіки Молдова”, а також витяг з “Договору про відносини добросусідства і співробітництва між Україною та Румунією”. Рішення укладачів збірника ознайомити читачів саме зі змістом цих документів грунтувалося на тому, що до складу всіх єврорегіонів, у діяльності яких беруть участь регіони України, входять румунські повіти, а в двох із них (”Нижній Дунай” і “Верхній Прут”, створення якого знаходиться на завершальній стадії) репрезентовані повіти Республіки Молдова.
При цьому вважаємо за необхідне зауважити, що на цей час підписані і набрали чинності “Договір про основи добросусідства та співробітництва між Україною і Угорською Республікою”, “Договір між Республікою Польща і Україною про добросусідство, дружні відносини і співробітництво”, “Договір між Україною і Республікою Польща про правовий режим українсько-польського державного кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонних питань” і “Угода між Урядом України та урядом Республіки Польща про міжрегіональне співробітництво”, “Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією”, де також є відповідні статті, що визначають загальні рамки співробітництва між прикордонними адміністративно-територіальними одиницями України та цих держав.
І останнє щодо змісту цього збірника. Як уже було зазначено, його головною метою є дослідити досвід участі регіонів України в розвитку транскордонного співробітництва саме в рамках єврорегіонів. Тому залишили поза увагою не менш важливий напрямок просування транскордонного співробітництва - співробітництво між прикордонними адміністративно-територіальними одиницями України і Російської Федерації та Республіки Білорусь. Але ми хотіли б підкреслити, що ця проблематика варта окремого дослідження в науковому плані і є досить перспективною з точки зору як розвитку добросусідських відносин України з цими суміжними країнами, так і розвитку прикордонних областей нашої держави.
Особливістю цього збірника є те, що вперше видаються матеріали, які характеризують стан участі регіонів Україні в розвитку транскордонного співробітництва в рамках усіх чотирьох єврорегіонів - Карпатському, “Буг”, “Нижній Дунай”, “Верхній Прут”, - а також одночасно зроблена спроба проаналізувати правові аспекти цього процесу. По-друге, цей збірник має хоча б на певному етапі сприяти обміну досвідом між представниками українських органів державної влади та місцевого самоврядування, громадськості та бізнесових кіл, які сьогодні докладають зусиль для втілення практичних кроків у напрямку просування транскордонного співробітництва в кожному із зазначених єврорегіонів. Наша впевненість грунтується на тому, що в кожному з них, незалежно від часу існування, накопичено як позитивний досвід співробітництва, та і матеріал для роздумів, що базується на аналізі існуючих проблем та чинників, які стримують це співробітництво. По-третє, укладачі цього збірника намагалися поєднати як теоретичні дослідження вчених, які вивчають питання регіонального розвитку, і в тому числі транскордонного співробітництва, так і практиків, залучених до його налагодження та просування, - представників обласних державних адміністрацій, громадського сектору, виконавчих інституцій.
Варто хоча б стисло розповісти про виникнення цього видання. У середині 1999 р. Київським центром Інституту Схід-Захід у рамках проекту “Розвиток громад і регіонів в Україні” було започатковано співробітництво з Центром регіональних досліджень (м. Одеса), одним з головних напрямків якого став пошук шляхів оптимізації та активізації транскордонного співробітництва в рамках єврорегіону “Нижній Дунай”. Одним із пріоритетних питань тут було визначено необхідність розробки комплексної стратегії розвитку цього співробітництва. Це було підкріплено практичними кроками, першим з яких став візит до Одеси делегації Інституту Схід-Захід на чолі з паном Стівеном Хайнцем (на той час виконавчим віце-президентом Інституту) і зустрічі з керівництвом Одеської обласної державної адміністрації, представниками координаційного центру і деяких комісій єврорегіону “Нижній Дунай”. А 3 грудня 1999 р. спільними зусиллями Київського ценрту Інституту Схід-Захід, Одеської обласної державної адміністрації і Центру регіональних досліджень був проведений “круглий стіл” на тему “Проблеми та перспективи розвитку транскордонного співробітництва в рамках Єврорегіону “Нижній Дунай”, під час якого своїми думками поділилися члени Ради єврорегіону “Нижній Дунай”, голови і члени його комісій, вчені, представники органів державної влади, громадських організацій. Корисним став аналіз досвіду Карпатського єврорегіону, презентований на круглому столі адміністратором програм Карпатського фонду Мирославою Лендьел. Висновок учасників “круглого столу” був одностайним: існує необхідність у розробленні науково обгрунтованої стратегії розвитку транскордонного співробітництва в рамках єврорегіону “Нижній Дунай”. А подальші консультації з румунськими та молдовськими партнерами по єврорегіону продемонстрували їх зацікавленість у появі такого документу.
Першим кроком у реалізації такої стратегії мала стати публікація з проблем та перспектив розвитку транскордонного співробітництва в рамках єврорегіону “Нижній Дунай”. Але в процесі праці над матеріалами редактори та укладачі дійшли висновку, що більшість чинників, які стримують просування співробітництва в єврорегіоні не є характерними лише для нього, закорінені у відсутності в Україні чітко визначеної регіональної політики, недосконалій системі державного управління тощо, також пояснюються браком досвіду участі регіонів нашої країни в транскордонному і міжрегіональному співробітництві. Тому виникла ідея ознайомитися з досвідом усіх єврорегіонів, створених за участю областей України, а також поширити цей досвід, який має бути цікавим і корисним для подальшого просування транскордонного співробітництва як потужного чинника інтеграції України до Європи.