Результати трансформації українського суспільства та економіки визначаються на рівні громад та регіонів. Саме таке твердження можна вважати головним гаслом проекту “Розвиток громад та регіонів України”, що вже четвертий рік поспіль впроваджується Київським центром Інституту Схід-Захід.
Реалізація проекту здійснюється в декілька етапів:
Етап 1. Упродовж першого року його реалізації (1998-1999 рр.) на основі матеріалу чотирьох фокусних територій дослідники, заангажовані у роботу проекту, визначали основні проблеми місцевого та регіонального розвитку в Україні та порівнювали їх із подібними тенденціями у сусідніх державах Центральної Європи. Одним з висновків полягав у тому, що серед найбільш актуальних і гострих проблем державного будівництва в Україні виявилася відсутність сучасної державної регіональної політики, яку слід розуміти як пріоритет цілісно-територіальних підходів над відомчо-галузевими, оптимізацію відносин між центром та регіонами, врахування євро регіональних тенденцій розвитку держави.
Етап 2. Характерною рисою наступного року проекту (1999-2000 рр.) була концентрація зусиль експертів на виробленні рекомендацій щодо змісту концепції державної регіональної політики в Україні. З цією метою було здійснено дослідження основних принципів регіональної політики у країнах Європи, засад регіонального розвитку Європейського Союзу, зокрема, інституційного підґрунтя впровадження цих принципів в управлінське поле різних держав; значення міжрегіонального та транскордонного співробітництва між територіями Європи для регіонального розвитку в цілому. Така дослідницька діяльність стала основою для аналізу існуючих варіантів концепцій державної регіональної політики в Україні, що існували станом на 2000 р., а, отже, опосередковано сприяла схваленню у травні 2001 р. чинного документу. Результати експертного дослідження також висвітлили проблему, яка потребувала нагального аналізу в Україні. Мова йде про діяльність спеціальних інститутів розвитку територій, які прийнято об’єднувати під назвою “агентства регіонального розвитку”, а також модерні інструменти, які можуть застосовувати національні, регіональні та місцеві органи влади для стимулювання територіального розвитку.
Етап 3. Проблематика інституційного забезпечення розвитку територій стала об’єктом обговорення та дослідження у середовищі фахівців, що співпрацюють з Інститутом Схід-Захід, упродовж 2000 – першої половини 2001 рр. (третій рік реалізації проекту). Учасникам процесу стало зрозуміло, що для виявлення перспектив розвитку громад та регіонів України слід знайти відповідь на питання: “чому одні громади та регіони є успішними, а інші – ні?”. Безперечно, можна запропонувати багато варіантів відповідей на нього. Однак, співробітники та експерти Київського центру вирішили на “українському матеріалі” випробувати популярну упродовж 90-х рр. ХХ століття гіпотезу, що результати економічного розвитку територій залежать від характеру та ефективності діяльності інститутів, представлених на цій територій. Водночас, одним із модерних інститутів, який виник як результат демократизації суспільного життя, формування нової соціальної структури та запозичення західного досвіду, є міжсекторне співробітництво. Саме ця модель сприятиме виробленню цілісного програмового підходу для ефективного використання людських, природних, матеріальних та фінансових ресурсів певної території.
Дослідження досвіду застосування моделі міжсекторного співробітництва у процесах місцевого розвитку в Україні стало основною темою двох міні-проектів здійснених Київським центром Інституту-Схід-Захід влітку та восени 2001 р. Фокусними регіонами для дослідження було обрано Закарпатську та Полтавську області.
Саме в Закарпатті, поряд з трьома іншими регіонами, проект “Розвиток громад та регіонів України” розпочинав свою діяльність у 1998 р. Тож з фахової точки зору корисно було порівняти зміни, які відбулися у підходах до місцевого розвитку за три роки, а також слід було прийняти до уваги, що Закарпатська область, через своє географічне розташування на кордонах чотирьох державах, поряд з іншими західними областями України, є своєрідним “полігоном” для впровадження нових для нашої країни управлінських практик. Ужгородські фахівці для аналізу практики місцевого розвитку в Закарпатській області обрали м. Ужгород як місто обласного підпорядкування, а також два адміністративні райони – Перечинський та Рахівський, – які за характером розселення жителів та структурою економіки ми можемо визначити як “сільські”. Логічними складовими проблеми міжсекторного співробітництва у місцевому розвитку стали такі аспекти: аналіз діяльності з економічного розвитку, що здійснюється місцевими органами влади; методи формування бюджетів та можливість оптимізації міжбюджетних відносин; роль спеціальної економічної зони “Закарпаття” і Міжрегіональної асоціації “Карпатський Єврорегіон” як механізмів місцевого економічного та регіонального розвитку; місце неурядового сектору у процесах місцевого розвитку та існуючі механізми залучення громадян до управління; досвід використання ресурсів міжнародних програм та міжнародного співробітництва у процесах місцевого розвитку. Дослідження побудоване на основі багатого емпіричного матеріалу, а саме даних соціологічного опитування, здійсненого у середовищі державних службовців, бізнесменів та громадських лідерів згаданих територій та останніх даних статистики.
Метою дослідження проведеного у Полтавській області було визначення шляхів зміцнення інституційної спроможності та між-секторної співпраці у процесі регіонального розвитку області, а також комплексу ресурсів, інструментів та механізмів регіонального розвитку області, які є базою для розробки інтегральної стратегії розвитку Полтавщини. Об’єктом аналізу були обрані область у цілому як регіон, так і окремі територіальні громади (міст Полтава, Кременчук, Комсомольськ, а також села і селища Полтавської області), які визначають обличча регіону і, водночас, є достатньо різними та самобутніми. Дослідження детально розкриває особливості інститутів та механізмів регіонального розвитку на Полтавщині. В ході виконання дослідження було вперше зроблено спробу, на прикладі Полтавщини, застосувати просторовий підхід до аналізу розвитку сільських територій.
Етап 4. Зусилля експертів Інституту, під час четвертого етапу реалізації проекту “Розвиток громад та регіонів України”, зосереджені на розробці конкретних інструментів планування розвитку територій. Для цього, експерти Інституту вивчають досвід окремих громад та регіонів по розробці та реалізації стратегій економічного і соціального розвитку, проводять наради та круглі столи з учасниками їх розробки та реалізації. Отримані знання дадуть можливість врахувати позитивні напрацювання та проблеми, з яким зіткнулися члени робочих груп, місцева влада, представники бізнесу та громадськості під час розробки і реалізації Стратегічних планів розвитку, а також розробити оптимізований варіант Методики розробки стратегічних планів розвитку територіальних громад.
В результаті реалізації цього етапу проекту здійснено публікацію напрацьованих методичних рекомендацій та інших результатів проекту з метою їх розповсюдження серед міст та регіонів України.
Джерело фінансування: Фонд Ч.С.Мотта
Експерт – п. Ігор Санжаровський (isanzharovsky@iews.org ).
Науковий співробітник – п. Тарас Михальнюк (tmykhalniuk@iews.kiev.ua ).